Ficov krok naráža na lex Jahnátek
Po rokovaní vlády priznal premiér, že odvolá šéfa regulátora Andreja Jurisa. Právnik hovorí, že na to musia byť výnimočné okolnosti.
Bratislava – „Pán Jahnátek bol všetko iné, len nie nezávislý, čím, samozrejme, došlo k porušeniu platných pravidiel, zákonov,“povedal v roku 2020 dnes už bývalý minister hospodárstva Richard Sulík. Ľubomír Jahnátek bol počas tretej vlády Smeru šéfom regulátora, ktorý stanovuje ceny energií a vody. Predsedom sa stal v roku 2017 a vo funkcii vydržal len tri roky. No keď Sulík prišiel na rezort hospodárstva, navrhol vláde jeho predčasné odvolanie.
Dôvodov bolo podľa jeho slov viacero. Jedným z nich bol napríklad aj syn Andrej Jahnátek, ktorý bol v tom čase členom manažmentu regulovanej spoločnosti – Jadrová energetická spoločnosť. Jahnátek sa vtedy bránil, že rozhodnutie vlády považuje za nezákonné, a sťažoval sa, že nebol ani informovaný o dôvodoch. Preto sa obrátil na Ústavný súd. Minulý rok dal súd Jahnátkovi za pravdu, že prišlo k porušeniu jeho práv.
Sulík už medzitým vybral za Jahnátka náhradu Andreja Jurisa, ktorý úradu šéfuje dodnes. Smer však po víťazných septembrových voľbách opäť zostavil vládu a premiér Robert Fico otvorene hovorí o Jurisovej výmene.
Prečo chce výmenu
„Jeho aj jeho kolegov považujem za sociálnych teroristov a nemám žiadne pochybnosti o tom, že takéto zvýšenie ceny plynu pre domácnosti, ktoré nemá v histórii obdobu, urobili len preto, aby nám skomplikovali život,“povedal premiér Robert Fico vo videu na sociálnej sieti. Fico narážal na rozhodnutie regulačného úradu o cenách plynu.
Ficovi sa nepáčilo, že úrad schválil štátnemu podniku SPP ceny plynu pre domácnosti od budúceho roka vyššie až o 125 percent. Faktom na druhej strane je, že cenové rozhodnutia sa spravidla vydávajú s časovým predstihom. Ak by SPP neukázalo zákazníkovi nové ceny 30 dní vopred, mohlo by ísť o porušenie legislatívy. Premiér si napriek tomu Jurisa predvolal počas týždňa na vládu, kde mu mal vzniknuté rozhodnutie vysvetliť.
Po rokovaní vlády Fico vo videu priznal, že odvolá jeho a pravdepodobne aj ďalších ľudí. Kabinet chce ceny energií zmraziť. Naznačila to v reakcii na úradom schválené ceny plynu aj ministerka hospodárstva Denisa Saková. Rovnako tak to naznačuje aj nedávno schválené programové vyhlásenie vlády.
Na druhej strane odborníci upozorňujú, že zmrazením cien plynu príde štátna kasa v budúcom roku odhadom asi o jednu miliardu eur. A varujú tiež, že ak by štát ponechal nárast na trhových okolnostiach, ceny sa len dostanú na priemer v EÚ. Plyn totiž tento rok zadotovala aj vláda Euduarda Hegera, čo má štát stáť vyše 1,5 miliardy eur. Dotáciu na ceny pre ústup inflačnej krízy neodporučil členským krajinám ani Brusel, no napokon ich nezakázal. V minulosti ešte na prelome milénia však Brusel krížové dotácie v cenách energií zakazoval a odstránenie štátnej pomoci bolo označované aj za podmienku vstupu Slovenska do EÚ.
Lex Jahnátek
Pri zmene vlády prichádza, prirodzene, k zmenám vo vedení úradov či štátnych podnikov. No regulačný úrad sa od začiatku budoval ako apolitický a nezávislý. Ficova iniciatíva tak nie je pri Jurisovi podľa advokáta jednoduchá. Predseda úradu je volený na šesťročné obdobie. Súčasný šéf má zotrvať na stoličke až do roku 2026. Predsedu nemôže odvolať priamo premiér alebo ministerka hospodárstva, ale vláda. No aj tá musí predložiť pádne dôvody – celkovo je možných sedem. Juris by napríklad mohol stratiť funkciu v prípade, keby začal podnikať v regulovaných odvetviach on alebo člen jeho rodiny. Juris môže stratiť funkciu, keby sa stal poslancom v parlamente alebo členom vlády. Siahnuť na jeho post môžu aj v momente, keby sa preukázalo, že nekoná nezávisle. Jednotlivé body sú spísané v zákone o regulácii sieťových odvetví.
Aj keď Sulík hovoril, že Jahnátek nebol nezávislý, a namietal aj pozíciu jeho syna, vláda zjavne pri odvolávaní pochybila formálne. „Ústavný súd vo veci sťažnosti pána Jahnátka konštatoval porušenie jeho práv predovšetkým z dôvodu, že uznesenie vlády neobsahovalo, ktorý zo zákonných dôvodov na odvolanie pána Jahnátka sa v danom prípade uplatnil,“komentuje Andrej Leontiev, partner advokátskej kancelárie Taylor Wessing.
„Nemáme informácie, či v prípade aktuálneho predsedu regulačného úradu došlo k naplneniu niektorého, v zákone výslovne uvedeného odvolacieho dôvodu, na základe ktorého chce vláda aktuálneho predsedu odvolať,“dodáva k iniciatíve premiéra Fica.
Odborník preto hovorí, že ak by vláda chcela odvolať Jurisa, môže tak urobiť len z dôvodov, ktoré sú výslovne stanovené v zákone. Podľa Leontieva musí ísť o výnimočnú situáciu a môže to byť len zo zákonom ustanovených dôvodov.
Dôležitý pri výmene je Ústavný súd
„V zmysle nálezu Ústavného súdu tak vláda musí v uznesení o odvolaní predsedu uviesť, o ktorý konkrétny zákonný odvolací dôvod sa v danom prípade opiera a akými právnymi skutočnosťami bol tento odvolací dôvod naplnený,“dodal Leontiev. „V prípade, ak by vláda odvolala predsedu bez uvedenia
3 roky platí ešte funkčné obdobie šéfovi regulačného úradu andrejovi Jurisovi.
príslušného zákonného dôvodu, v zmysle nálezu Ústavného súdu by týmto konaním mohli byť porušené práva aktuálneho predsedu,“skonštatoval.
HN v tomto smere kontaktovali Úrad vlády, ten do uzávierky nereagoval. Zároveň ani regulačný úrad nepovedal, či sa súčasný predseda Andrej Juris po prípadnom odvolaní obráti podľa vzoru Jahnátka na niektorý zo súdov.
„Premiér Robert Fico avizuje, že vymení vedenie úradu, paradoxne, práve preto, že si splnilo svoju zákonnú povinnosť a vydalo cenové rozhodnutia,“oponuje bývalý štátny tajomník v rezorte hospodárstva Karol Galek z SAS.