حرائق المراعي الموريتانية
إهدار المال العام عبر صفقات التراضي
تنفق الحكومة الموريتانية أمواًال طائلة سنويًا، ضمن خطتها لمواجهة حرائق المراعي والغابات، لكن تغييب أسلوب المناقصات، ومنح مشاريع شق مسارات عازلة لمنع تمدد النيران إلى شركة حكومية بـ«التراضي»، أسفر عن إهدار المال العام
ال يـــــرى الـــنـــائـــب يــحــيــى ولـــــد أبـــو بــكــر، عـضـو الــبــرملــان املـوريـتـانـي عـــــــن حـــــــــزب الــــتــــجــــمــــع الــــوطــــنــــي لإلصالح والتنمية (تواصل)، أثـرًا فعاال في أرض الـــواقـــع يحقق أهــــداف مــشــروع إنـشـاء طــــرق واقـــيـــة مـــن الـــحـــرائـــق (مــــســــارات عــازلــة بني املناطق الرعوية) في الواليات التي بها غـــابـــات، مــثــل الـــحـــوض الــشــرقــي، والــحــوض الــغــربــي، وكــيــدمــاغــا، وكــــوركــــول، ولـبـراكـنـه، واتــــــرارزة، ولـعـصـابـة، عـلـى الــرغــم مــن رصـد وزارة الـبـيـئـة والـتـنـمـيـة املــســتــدامــة تـمـويـال ضــخــمــا لــتــنــفــيــذهــا، كـــمـــا يـــقـــول لــــ «الـــعـــربـــي الجديد»، مشيرًا إلى أن ترسية عقد املشروع على الشركة الوطنية لالستصالح الزراعي واألشـــــــغـــــــال SNAAT (حــــكــــومــــيــــة) اتـــســـم بــمــخــالــفــات كــبــيــرة، كــمــا أن عـمـلـهـا لـــم يكن مجديا، في ظل عدم صيانة الطرقات القديمة البالغ طولها 6600 كيلومتر، وعدم االلتزام بـاملـعـايـيـر الـفـنـيـة فــي شــق الــطــرق الـجـديـدة بإجمالي 1400 كيلومتر. ما املخالفات الفنية التي ارتكبتها الشركة الحكومية؟ يـــتـــجـــلـــى عـــــــدم الــــــتــــــزام الــــشــــركــــة الـــوطـــنـــيـــة )SNAAT( بــــاملــــواصــــفــــات الـــفـــنـــيـــة لــلــطــرق الــواقــيــة مــن الــحــرائــق فــي مـخـالـفـات بــني ما تـــم الــتــعــاقــد عــلــيــه ومــــا جــــرى تــنــفــيــذه على أرض الــواقــع، مـن حيث طــول مقاطع الطرق وعرضها، وفق ما وثقه معد التحقيق، عبر التقرير الـعـام السنوي الـصـادر عـن محكمة الـــحـــســـابـــات (هـــيـــئـــة عــلــيــا مــســتــقــلــة لــرقــابــة األمـــوال العمومية) فـي يوليو/ تموز 2023 والذي رصد مخالفات وقعت في أعوام 2019 2020و .2021و وتــنــص املــواصــفــات الفنية على أن يـتـراوح عــرض مـسـارات الوقاية من الحرائق بـني 7 10.5و أمـتـار، غير أن مسارًا مثل وجي بوصاي - مفتاح الخير بمقاطعة كـيـهـيـدي، لــم يــتــجــاوز عــرضــه 6 أمـــتـــار، كما بلغ طـول املسار الفعلي 7 كيلومترات فقط، في حني تنص وثيقة الدفعة املالية املقدمة للشركة على فتح املـسـار املــذكــور بـطـول 34 كيلومترًا، وقــدرت محكمة الحسابات املبلغ املهدر على املسار بـ 405 آالف أوقية جديدة 11.400( دوالر)، إذ إن تكلفة شق الكيلومتر الــواحــد فــي عـــام 2019 بلغت 15 ألـــف أوقـيـة مـوريـتـانـيـة جــديــدة 428( دوالرًا أمـيـركـيـا)، ولفت تقرير محكمة الحسابات إلى أن املسار أنجزته الشركة فـي ديسمبر/ كـانـون األول ،2019 وحـصـلـت عـلـى املـقـابـل املــالــي فــي 22 إبريل/ نيسان .2020
خسائر بماليين الدوالرات
بلغت قيمة إنجاز الطرق الواقية من الحرائق 151 مــلــيــونــا 770و ألــــف أوقـــيـــة جـــديـــدة 4( مــاليــني 336و ألـــف دوالر أمــيــركــي)، بحسب تقرير محكمة الحسابات الصادر في العام املاضي، وعلى الرغم من اإلنفاق الكبير على تلك املـسـارات، فإن التدابير املتخذة لحماية املراعي، لم تكن جدية، كما يقول ولد أبو بكر، عـضـو لجنة الـداخـلـيـة والــعــدل والـــدفـــاع في البرملان، والــذي تابع مشروعات تلك الطرق من خالل عمله الرقابي والتشريعي. وتتلف الحرائق الريفية في الواليات الرعوية 300 ألف هكتار سنويا، حسبما تقول وزيرة البيئة والتنمية املـسـتـدامـة الـسـابـقـة، مريم بنت البكاي، والتي تقدر الخسائر السنوية الــنــاتــجــة عـــن تــلــك الـــحـــرائـــق بــــ 750 مـلـيـون أوقية جديدة 21( مليون 428و ألـف دوالر)، موضحة في إفادتها لـ«العربي الجديد» أن الـوزارة أبرمت عقدًا مع الشركة الوطنية في عام ،2020 من أجل فصل املساحات العشبية الـكـثـيـفـة عـــن بـعـضـهـا الــبــعــض، ودرء تـمـدد الحرائق في حالة اندالعها، بإجمالي طول 12.450 كيلومترًا. لكن «اتفاقا وقع بني الشركة الوطنية ووزارة البيئة فـي عـام 2021 تضمن تخفيض طول شبكة الطرق الواقية من الحرائق إلى 8 آالف كــيــلــومــتــر، إذ جــــرى إلـــغـــاء 4450 كـيـلـومـتـرًا مـن الـطـرق غير املــوجــودة على الــواقــع، بعد إجــــراء مـسـح شــامــل»، حـسـب تـقـريـر محكمة الحسابات، والذي لفت إلى «دفع مبالغ غير مستحقة للشركة، بسبب عدم إنجاز األشغال املستحقة، ويـشـمـل ذلـــك دفـــع تكلفة صيانة 4450 كـيـلـومـتـرًا مـــن الـــطـــرق غــيــر املـــوجـــودة خـــالل عـــام ،2020 بـتـكـلـفـة تـبـلـغ 17 مليونا 335و ألــف أوقــيــة جــديــدة 495( ألــف دوالر)، باعتبار أن تكلفة الصيانة للكيلومتر الواحد
مؤسسات عمومية تحتكر الصفقات الكبرى بالمخالفة للقانون
21 مليون دوالر خسائر حرائق الغابات والمناطق الرعوية سنويًا
بلغت 3900 أوقية جديدة 111( دوالرًا)، وفق ما جاء في العقد املوقع مع الشركة الوطنية لالستصالح الزراعي واألشغال». ولــــم «تـــلـــتـــزم الـــشـــركـــة الــوطــنــيــة بــالــبــرنــامــج السنوي إلنجاز الطرق الواقية من الحرائق، ضمن الخطة التعاقدية، كما توجد اختالفات كــبــيــرة دون مـــبـــرر بـــني الـــبـــرنـــامـــج الــســنــوي لتدخالت الصيانة وفتح الطرق، مع محاضر التنفيذ الفعلي لألشغال املنجزة، من حيث املــــســــارات، ومـــواقـــعـــهـــا، أو مـــن حــيــث أطــــوال املسارات، وعلى سبيل املثال، إنجاز مسار في والياتي لبراكنة واترارزة كان مقررًا بإجمالي 246 كيلومترًا خالل عام ،2021 لكن ما نفذ منه فعليا هو 39 كيلومترًا»، حسب التقرير ذاته، والــذي أشــار إلـى أن «نظام الرقابة الداخلية بــــــوزارة الـبـيـئـة والــتــنــمــيــة املــســتــدامــة، شهد اختالالت جوهرية، مثل غياب املتابعة الفنية لــألشــغــال، وعــــدم املــصــادقــة عـلـى وضعيتها مـــن جــهــة مـتـخـصـصـة ومــســتــقــلــة، والــلــجــوء املفرط في أغلب عقود األشغال إلى االستالم واملـــصـــادقـــة مـــن طــــرف مـــديـــر اإلدارة املــالــيــة بشكل منفرد». وهي مخالفة قانونية خطيرة تستوجب املساءلة، كما يقول البرملاني ولد أبـــو بــكــر، مـضـيـفـا أن صــفــقــات مـــشـــروع شق الطرق الواقية من الحرائق نموذج على إهدار املــال العام من قبل الحكومة، محمال النظام مسؤولية تجاهل تقارير محكمة الحسابات التي رصدت فسادًا وسوء تسيير في قطاعات عمومية.
مخالفة مرسوم الصفقات العمومية
يـــــرد مـــديـــر األشــــغــــال فــــي الـــشـــركـــة الــوطــنــيــة لـــالســـتـــصـــالح الـــــزراعـــــي واألشــــــغــــــال، مــــوالي إبـــراهـــيـــم ولـــــد مــحــمــد األمـــــــني، عـــلـــى مــــا ورد بـــالـــتـــحـــقـــيـــق ومــــــا تـــضـــمـــنـــه تـــقـــريـــر مــحــكــمــة الحسابات، حول املخالفات في إنجاز الطرق الواقية من الحرائق في عامي 2020 ،2021و قائال لـ «العربي الجديد»: «الشركة شقت طرقا جــديــدة بــطــول 1400 كـيـلـومـتـر، وتـعـمـل على صيانة طــرق قديمة بـطـول 6600 كيلومتر»، ويضيف أن تكليف الـشـركـة والتعاقد معها يجري على أساس الكفاء ة في مجال األشغال، والقدرة على شق الطرق بالوسائل الضرورية واملعدات الالزمة والطواقم البشرية املختصة، وقـــمـــنـــا بــــالــــتــــزامــــات شـــــق الـــــطـــــرق وصـــيـــانـــة بعضها، وفــق الـبـيـانـات املــحــددة، كما قامت الشركة بتسليم جميع الـطـرق وفــق املعايير الفنية املنصوص عليها». وحول أسباب تعاقد وزارة البيئة والتنمية املستدامة مع الشركة الوطنية دون غيرها، قـــال مـحـمـد عـبـد الــلــه سـلـمـه، مــديــر مـديـريـة حماية واستعادة األنواع واألوساط (تعنى بــهــذا الــنــشــاط) فــي وزارة الـبـيـئـة: «نتعاقد مـــــع الــــشــــركــــة الــــوطــــنــــيــــة، ألنــــهــــا الــــوحــــيــــدة الـــتـــي يـمـكـنـهـا تـنـفـيـذ هــــذه األشــــغــــال، نـظـرًا لتمتعها باإلمكانيات والخبرة في إنشائها وصـيـانـتـهـا بـعـد ذلــــك»، مضيفا لــ«الـعـربـي الـجـديـد»: «سـنـويـا يـجـري التعاقد مـع هذه الشركة تحت إشراف وزارة البيئة ومتابعة السلطات املحلية»، ويتابع: «توجد مرونة فــي تـعـامـل الــــــوزارة مــع الــشــركــة الــتــي تقوم بعملها وفق املطلوب، سواء في فتح الطرق الـجـديـدة، أو صيانة الـطـرق القديمة». لكن
مـا سبق يخالف املـــادة 43 مـن مـرسـوم عدد 083 لسنة 2022 املتعلق بمجلة الصفقات العمومية، والــتــي حـصـرت إبـــرام الصفقات بــالــتــفــاهــم املـــبـــاشـــر فـــي حـــــاالت مــــحــــددة، ال تــنــطــبــق عـــلـــى حـــصـــر اتــــفــــاق وزارة الـبـيـئـة والـتـنـمـيـة املـسـتـدامـة مــع الـشـركـة الـوطـنـيـة، وفـــــــق تــــأكــــيــــد مـــحـــمـــد ولـــــــد مـــحـــمـــد ســــالــــم، املـــســـتـــشـــار املـــكـــلـــف الــــســــابــــق بــــالــــدراســــات االقـــتـــصـــاديـــة واملـــالـــيـــة بــالــلــجــنــة الــوطــنــيــة لـــرقـــابـــة الـــصـــفـــقـــات الـــعـــمـــومـــيـــة (حــكــومــيــة تراقب الخروقات والتجاوزات املحتملة في إبـرام الصفقات العمومية)، قائال لـ«العربي الجديد»: «هذا النوع من صفقات التراضي يــجــرى مـــع املــؤســســات الـعـمـومـيـة فـــي حــال كـــــان نــــص عــمــلــهــا األســـــاســـــي يــمــنــعــهــا مـن املشاركة في املناقصات، لكن هذا االستثناء ليس للشخصيات االعـتـبـاريـة (املـؤسـسـات العمومية)، بل خاص بالهندسة العسكرية»، ويضيف: «ال يوجد مبرر قانوني الحتكار املؤسسات العمومية الصفقات الكبرى دون إجراء املناقصات، والتي تعد أساس اآلليات املنظمة لشفافية الصفقات العمومية».
ارتفاع عدد صفقات التراضي في المشاريع الكبرى
رصــــــدت مــنــظــمــة الــشــفــافــيــة الـــشـــامـــلـــة (غــيــر حكومية تهدف إلـى محاربة الفساد) خالل أعوام 2020 2021و ،2022و ارتفاعا ملحوظا لـــصـــفـــقـــات الـــــتـــــراضـــــي، إذ بـــلـــغـــت قــيــمــتــهــا اإلجمالية 308 مـلـيـارات أوقـيـة قديمة 862( مليون 745و ألف دوالر)، وتتسم «الصفقات الــكــبــيــرة، مــنــاقــصــات كـــانـــت أو بــالــتــراضــي، بظاهرتني أسـاسـيـتـني، هما الـتـأخـر الكبير في آجال التنفيذ، وما لذلك من أضرار تعطل مشاريع وبرامج الدولة، وسوء التنفيذ الذي يـتـجـلـى فـــي رداءة املــنــجــز وعـــــدم مـطـابـقـتـه للمواصفات»، وفق ما جاء على موقع املنظمة في 26 فبراير/ شباط ،2024 ويعلق محمد غـده، رئيس املنظمة على صفقات التراضي قائال: «هذه الصفقات وكر للفساد». ويبدو الفشل الحكومي في مواجهة الظاهرة في عدم فعالية الحملة السنوية التي تطلقها وزارة البيئة بالتزامن مـع مـوسـم الخريف، لـــلـــحـــد مـــــن الــــحــــرائــــق الـــنـــاجـــمـــة عـــــن الــفــعــل البشري، ويشرح عثمان ببكر، مدير حماية الطبيعة بـــوزارة البيئة والتنمية املستدامة سـابـقـا، مــا تتضمنه فعالياتها قــائــال إنها تـقـوم على مـسـاريـن؛ األول وقــائــي عبر شق الـطـرق للحد مـن انتشار الـحـرائـق، والثاني خاص بتوعية السكان في املناطق الرعوية، من خالل التنسيق مع الفاعلني من سلطات محلية وبلديات في تلك املناطق، ويتابع أن املـخـصـص الـسـنـوي للخطة الـسـنـويـة يصل إلى 70 مليون أوقية جديدة 2( مليون دوالر). لكن البرملاني ولد أبو بكر، يؤكد على غياب حل ناجع لعدم وجود رؤية جادة من وزارة الـبـيـئـة فــي الـسـعـي لــوقــف الــظــاهــرة، مشيرًا إلى ضـرورة التزام وزارة البيئة بآلية إجراء املــنــاقــصــات فـــي مــشــاريــع طـــرق الــوقــايــة من الـــحـــرائـــق، حــتــى ال تــكــون حــكــرًا عــلــى شـركـة واحـدة، وإلـزام الشركة الوطنية باملواصفات الفنية عند قيامها بالعمل، فضال عن توفير حـراسـة فـي مناطق الـغـابـات، حتى ال تبقى عرضة لإلهمال البشري.