إنفاق بال سقوف... هل نزاهة االنتخابات الرئاسية األميركية على المحك؟

• نظرة فاحصة على تحديات وضوابط تمويل حمالت المرشحين ودور المال في العملية الديموقراطية • تشاركفيبرنامجحولاقتراعنوفمبرينظمهمركزالصحافةاألجنبيةفي«الخارجية»األميركية

ضمن مجموعة مختارة من وسائل اإلعالم الدولية، (نحو 40 وسيلة إعالمية حول العالم)، تشارك «الجريدة»، حصريا بين وسائل اإلعالم الكويتية، في سلسلة محاضرات وإيجازات صحافية حول االنتخابات الرئايسة األميركية، تستمر حتى االقتراع في نوفمبر ،2024 ينظمها مركز الصحافة الخارجية ،)FPC( التابع لوزارة الخارجية األميركية. في إطار مشاركتها في الحلقة الثانية من هذا البرنامج، والتي حملت عنوان «تمويل الحمالت في االنتخابات

عــلــى عــكــس الــعــديــد مـــن الــديــمــوقــراطــيــات األخـــرى، ال تفرض الـواليـات المتحدة قيودا على اإلنفاق السياسي، تحت العنوان العريض للتعديل الدستوري األول الذي يحمي حرية التعبير.

ويــشــجــع غـــيـــاب الـــحـــد األقـــصـــى لــإنــفــاق، المرشحين للرئاسة على جمع مبالغ مالية طائلة، كما يفتح الباب أمـام مشاركة مؤثرة للمانحين األثرياء ومجموعات الضغط في العملية االنتخابية.

وفـــــي الــــوقــــت نــفــســه ال يــمــيــل الــكــثــيــر مـن الـــخـــبـــراء الــــى شـيـطـنـة هــــذه الـــظـــاهـــرة بشكل مطلق، معتبرين أن اإلنفاق قد يكون وسيلة لتعزيز العملية الديموقراطية واالرتقاء بها وزيادة االنخراط العام في العملية السياسية.

وإلظهار الفارق الشاسع في النفقات على الحمالت االنتخابية فـي الــواليــات المتحدة مقارنة بدول أخرى، قارن د. الراجا بين فرنسا والــــواليــــات الــمــتــحــدة، حــيــث أنـــفـــق الــرئــيــس الفرنسي ايمانويل ماكرون نحو 47 مليون دوالر أميركي للفوز بـدورتـيـن انتخابيتين في االنتخابات الرئاسية الفرنسية التي جرت في ،2022 فيما أنفق الرئيس األميركي الحالي جو بايدن، المرشح الديموقراطي النتخابات نوفمبر، 25 ضعف هذا المبلغ في االنتخابات التي فاز فيها على منافسه الحالي الجمهوري دونالد ترامب في .2020 الالعبون الرئيسيون في التمويل

تــوفــر الـحـكـومـة األمــيــركــيــة تــمــويــال عـامـا محدود للمؤتمرات الحزبية ، لكن المرشحين الرئيسيين يتجنبون هـــذا الـتـمـويـل بسبب محدوديته والقيود الصارمة التي ترافقه، ما يجعل المصادر الخاصة للتمويل المهيمنة من خالل التبرعات.

ويـــنـــبـــع تـــمـــويـــل الــــحــــمــــالت مـــــن مـــصـــادر مــتــنــوعــة، مــثــل األحــــــزاب الــسـيــاســيــة ولــجــان

األميركية»، تقدم «الجريدة» نظرة فاحصة إلى قلب العالم المعقد لتمويل االنتخابات، والذي يعد جانبا حيويا من الديموقراطية األميركية. ويختصر هذا التقرير، جلسة مع د. راي الراجا أستاذ العلوم السياسية والعميد المشارك البتكار البرامج في كلية العلوم االجتماعية والسلوكية بجامعة ماساتشوستس - امهيرست، ويسلط الضوء على تعقيدات تمويل الحمالت االنتخابية، ما يوفر فهما لكيفية تأثير المال على االنتخابات األميركية.

العمل السياسي )PACs( والمتبرعين الفرديين واللجان المستقلة.

تـــقـــوم لـــجـــان الــعــمــل الــســيــاســيــة ،)PACs( وهـي كيانات ترعاها الشركات أو النقابات العمالية أو جماعات المناصرة بجمع األموال وتسليمها مباشرة للسياسيين أو األحـزاب الـسـيـاسـيـة، وهـــي تـعـمـل ضـمـن حــــدود تقيد المبالغ التي يمكن التبرع بها لكل مرشح في دورة انتخابية.

على النقيض، اللجان السياسية الفائقة ،)Super PACs( المسماة كذلك بسبب قدرتها على جمع وصـــرف مبالغ غير مــحــدودة من األموال، هي لجان لإنفاق المستقل، وهي ال تمنح األموال مباشرة للسياسيين أو األحزاب، بـــل تـنـفـق األمـــــوال مــبــاشــرة فـــي أنـشـطـة مثل اإلعالنات لدعم أو معارضة أحد المرشحين، وبالتالي هي غير مقيدة بالحدود نفسها التي يخضع لها الـــ ،PACs بـشـرط عــدم التنسيق بينها وبين حملة المرشح.

كذلك، يمكن لألحزاب توفير الدعم المالي للمرشحين وتشغيل اإلعالنات نيابة عنهم، بـيـنـمـا يـمـكـن للمتبرعين الــفــرديــيــن الـتـبـرع بــمــبــالــغ مــــحــــدودة مـــبـــاشـــرة لـلـمـرشـحـيـن أو األحزاب.

وتظهر مصادر تمويل الحمالت بأنماط يمكن تمييزها حيث يتلقى الديمقراطيون تقليديا دعم النقابات والمحامين وصناعة الترفيه، بينما يحصل الجمهوريون غالبا عــلــى دعــــم مـــن قـــطـــاعـــات الــنــفــط والـتـصـنـيـع والتعدين. وحديثا تقوم شركات التكنولوجيا الـحـديـثـة الـعـمـالقـة بـاعـتـمـاد الــتــحــوط وهـي استراتيجية تلجأ إليها الـشـركـات الكبيرة بــشــكــل مــــتــــزايــــد، حـــيـــث تــــــوزع األمـــــــــوال بـيـن المرشحين الرئيسيين. رقابة وثغرات

يـشـيـر الراجــــا إلـــى أن وجــــود آلــيــات قوية لتنفيذ الــقــانــون، وتـدقـيـقـات تجريها لجنة االنـــتـــخـــابـــات الـــفـــدرالـــيـــة ،)FEC( ومـتـطـلـبـات

صـــارمـــة لـلـكـشـف عـــن الـــمـــعـــلـــومـــات، هـــو أمــر أساسي لحفظ نزاهة االنتخابات وتعزيز الثقة العامة في العملية الديموقراطية.

تــســمــح مــتــطــلــبــات الـــكـــشـــف الـــشـــامـــل عـن الـــمـــعـــلـــومـــات ألصــــحــــاب الــمــصــلــحــة بــرصــد الـتـبـرعـات والــنــفــقــات، مـمـا يـخـفـف مــن خطر األنــشــطــة غــيــر الــشــرعــيــة. وتـــتـــم مــتــابــعــة أي مــــحــــاوالت لـــاللـــتـــفـــاف عـــلـــى الـــقـــوانـــيـــن، مـثـل استخدام المتبرعين الوهميين، بشكل حاسم للحفاظ على نزاهة العملية االنتخابية.

إلـــى جــانــب ذلــــك، يــشــدد الراجـــــا عـلـى دور «اآلليات الخارجية» لتنفيذ القانون، منوها بــــالــــدور الــــــذي تــلــعــبــه الـــصـــحـــافـــة فــــي كـشـف أي انــتــهــاكــات وزيـــــادة الـــوعـــي بـاالنـتـهـاكـات المحتملة.

ورغــــــم أن الـــشـــفـــافـــيـــة تـــظـــل أســـاســـيـــة فـي تشريعات تمويل الحمالت االنتخابية، فإن هناك ثغرات تسمح لبعض المنظمات بتجنب الكشف عن متبرعيها. على سبيل المثال يمكن للجمعيات غير الربحية المصنفة كجمعيات رعــايــة اجتماعية أو تعليمية الـحـفـاظ على الـــســـريـــة إذا بـــقـــي إنـــفـــاقـــهـــا الـــســـيـــاســـي دون مستوى معين، وتثير هــذه الثغرة مخاوف بشأن المساءلة وامكانية التأثير غير المعلن في االنتخابات.

من جهة أخرى، تواجه جهود إنفاذ القانون عـقـبـات بـسـبـب االنــقــســامــات الـحـزبـيـة داخــل الهيئات التنظيمية مثل لجنة االنتخابات الفدرالية .)FEC(

عالوة على ذلك، تثير المخاوف بشأن تأثير الـتـبـرعـات عـلـى الـــقـــرارات التشريعية ومــدى التزام المرشحين بالوالء للمتبرعين الكبار على حساب المصحلة العامة، االستفسارات الـــمـــســـتـــمـــرة والـــمـــنـــاقـــشـــات، مـــمـــا يــســتــدعــي تدابير الشفافية والمساءلة لحفظ المبادئ الديموقراطية. أموال أكثر دعم أكبر؟

ردا على سؤال حول دالالت تمكن الرئيس

جــو بــايــدن مــن جـمـع أمــــوال أكــثــر بكثير من منافسه دونالد ترامب، وإذا كـان ذلـك يعني أنه حصل على دعم أكبر، يشير الراجا إلى أن الرئيس الذي يسعى إلى والية ثانية يستطيع البدء في وقـت مبكر في حملته االنتخابية، ألنـه حائز بالفعل على دعـم حزبه ما يمكنه من جمع أموال أكثر، كما أنه في العادة، يملك الـمـرشـح الــمــوجــود فــي المنصب ســـواء كـان رئيسا أو عضوا في الكونغرس قدرة أكبر على جمع التبرعات، خصوصا من قبل المصالح التي يعبر عنها، وهــذا قد يبرر قــدرة بايدن على جمع تبرعات كبيرة.

مـــن نــاحــيــة أخــــــرى، يــلــفــت الراجــــــا إلــــى أن الـمـتـاعـب الـقـانـونـيـة لــتــرامــب تـثـيـر مـخـاوف المتبرعين حول الوجهة النهائية ألموالهم، وســــــط جـــــــدال ســـيـــاســـي وقــــانــــونــــي إذا كـــان بــاســتــطــاعــة الــرئــيــس الــســابــق إنـــفـــاق أمــــوال الحملة لتغطية الرسوم القانونية المترتبة عليه.

يـوضـح الراجـــا انــه فـي حين تصح مقولة ان الـمـرشـح الـــذي ينفق أكـثـر عـــادة مــا يفوز في انتخابات الكونغرس، فإن هذا األمر أقل صحة في االنتخابات الرئاسية، وفوز ترامب على هـيـالري كلينتون فـي انتخابات 2016 أوضح مثال على ذلك، حيث انفقت كلينتون أكــثــر بـكـثـيـر مــمــا أنــفــقــه تـــرامـــب الــــذي تمكن فـــي نــهــايــة الــمــطــاف مـــن الـــفـــوز، ويـــعـــود ذلــك إلـى أن التركيز يتمحور فـي مرحلة مـا على المرشحين وعندها يصبح اإلنفاق غير فعال.

ويعبر الباحثان في تمويل الحمالت مايكل مالبين وبريندان غالفين عن هـذه المفارقة كالتالي: «إذا كان الناخبون غير معجبين بما يسمعونه من أحد المرشحين، فإن تكرار تلك الـرسـائـل (عـبـر االعــالنــات مـثـال) لـن يجعلهم يغيرون رأيهم». التأثير األجنبي

أثـــنـــاء الــجــلــســة، تـــم طــــرح مـــخـــاوف بـشـأن إمـــكـــانـــيـــة مـــشـــاركـــة األجــــانــــب فــــي الــحــمــالت االنتخابية، خصوصا في ضوء حادثة سابقة تتعلق بمشاركة مواطنين روس في تمويل حملة برلمانية.

قدم الدكتور راي ال راجا نظرة على التدابير المتخذة لمنع مثل هـذه الــحــوادث، وأقــر في الوقت نفسه بإمكانية دخول األموال األجنبية إلــــى الــنــظــام مـــن خــــالل قـــنـــوات مــعــيــنــة، مثل المجموعات المالية المظلمة، لكنه شدد على اآلثــار السياسية السلبية التي ستضر بأي مرشح يتلقى تبرعات مثل هذا النوع مبرزا المخاطر والعقوبات الكبيرة المرتبطة بهذا النوع من االنتهاكات. ولفت إلى الدور الحيوي الذي تلعبه وزارة العدل التي تمتلك سلطات تحقيق أكبر من لجنة االنتخابات الفدرالية في التحقيق ومالحقة القضايا المتعلقة بالتدخل األجنبي في االنتخابات. تحديات اإلصالح

عــلــى الـــرغـــم مـــن الـــرفـــض الـــواســـع الـنـطـاق

لإنفاق المفرط على الحمالت االنتخابية بين الناخبين األميركيين، فإن الجهود الرامية إلى تفعيل إصالحات ذات معنى تواجه حواجز قانونية وأيديولوجية، مما يسلط الضوء على التوتر بين المشاعر الشعبية والتفسيرات الدستورية. ويسعى صناع السياسات ذوو الـتـوجـهـات اإلصــالحــيــة إلـــى مـعـالـجـة تأثير األمـــــــــوال الـــكـــبـــيـــرة فــــي الـــســـيـــاســـة مــــن خـــالل مبادرات تعزز التمويل العام وتحفيز التبرع بمبالغ صغيرة جـــدا. مـع ذلـــك، فــإن الهيمنة الــمــســتــمــرة لـلـمـانـحـيـن األثــــريــــاء وجــمــاعــات المصالح تسلط الضوء على التحديات الهائلة الـكـامـنـة فــي تحقيق إصـــالح شـامـل لتمويل الحمالت االنتخابية. دروس دولية

يمكن للبلدان التي تعاني تحديات مماثلة، استخالص دروس قيمة من التجربة األميركية في تنظيم تمويل الحمالت مثل التشديد على أهـمـيـة تطبيق الــقــانــون بــصــرامــة، والـكـشـف الــشــفــاف، والـــرقـــابـــة الـنـشـطـة الــتــي يـمـكـن أن تساعد في التخفيف من خطر األنشطة غير الشرعية وتعزيز الحوكمة الديموقراطية. وفر عـرض ال راجــا نظرة حيوية على التحديات والـــضـــمـــانـــات الـمـتـعـلـقـة بــتــمــويــل الــحــمــالت االنتخابية، وعلى التوازن المعقد في النظام االنتخابي األميركي، وبينما يلعب اإلنفاق دورا مهما، فإن تأثيره يختلف في سياقات انتخابية مختلفة.