Паспорт два раза царице!

Разрешит ли Эстония иметь двойное гражданство, и если да, то кому именно?

Безусловно, я поддерживаю введение двойного гражданства в Эстонии. Мы давно уже должны были провести полную ревизию Закона о гражданстве. Нынешний Закон о гражданстве действует с начала 90-х годов. За 20 с лишним лет ситуация в стране серьёзно изменилась, выросло уже не одно новое поколение, соответственно, и закон должен меняться, идти в ногу со временем.

На данный момент двойное гражданство могли бы получить около 200 000 жителей нашей страны, и, кстати, многие из них реально имеют два паспорта. И до сих пор непонятно, насколько это законно. Почему? Потому что, с одной стороны, согласно Конституции ЭР, эстонское гражданство по рождению отобрать нельзя, с другой стороны, будучи эстонским гражданином, нельзя быть гражданином другого государства.

Вот и получается, что наши же граждане отказываются от гражданства нашей страны в пользу гражданства другого государства только потому, что у нас двойное гражданство не разрешено.

Двойное гражданство могли бы получить около 200 000 жителей нашей страны.

Итак, двойное гражданство следует разрешить, потому что: а) мы наконец-то решим правовую неразбериху; б) мы живём в век глобализации, смешанные многонациональные семьи – это уже практически норма, соответственно, мужья, жёны, дети в таких семьях могут претендовать на гражданство двух и более стран.

Почему мы им должны отказывать в эстонском гражданстве? Только потому, что у нас закон не разрешает иметь двойное гражданство? При том, что Эстония – это маленькая страна, а практика двойного гражданства на международном уровне распространена очень широко. Эстония не должна терять своих граждан.

В правительстве, похоже, всерьез нацелились на то, чтобы легализовать возможность иметь двойное гражданство. Сегодня у многих и без того два паспорта. Законом это не разрешено, но закон же не позволяет отобрать эстонское подданство у тех, кто имеет его по рождению. Мы выяснили у парламентских партий, готовы ли у нас сделать шаг навстречу «двойным гражданам», и если да, то о ком именно пойдет речь? Неужели только о зарубежных эстонцах, о чем и завели разговор изначально?

Гражданство всегда было трепетным вопросом для Партии реформ. Особенно в последнее время, когда вопрос о негражданах встал особенно остро, нервозность вокруг данной темы начала возрастать. И на первый взгляд неожиданное предложение премьер-министра о разрешении двойного гражданства может являться всего лишь попыткой увести разговор на новую, до сих пор не слишком широко обсуждаемую тему.

Вряд ли инициатива выносится в интересах неграждан или проживающих в Эстонии россиян.

Если же говорить по существу, то мы не знаем цифр, которые скрываются в столах бюро главы правительства. Возможно, именно они помогли бы понять мотивы столь неожиданного предложения. Однако даже сторонний наблюдатель может сопоставить тему двойного гражданства с числом уехавших за рубеж – их сотня тысяч.

Если эти люди нашли за границей государственную систему, гораздо лучше отвечающую их ожиданиям, перевезли туда свои семьи и устроились на хорошо оплачиваемую работу, то весьма скоро у них может возникнуть желание и стать гражданами тех стран, где они нашли новый дом. В этом свете двойное гражданство может стать спасательным кругом для правительство, которое никак не сможет пережить медленный, но массовый отказ жителей Эстонии от эстонского гражданства, и позволит хотя бы номинально оставить тысячи людей в списках граждан страны.

Учитывая же прошлое наплевательское отношение к проблемам серопаспортников и жителей Ида-Вирумаа в частности, реалистичный взгляд на сегодняшнюю ситуацию не позволяет мне предположить, что инициатива о двойном гражданстве выносится в интересах неграждан или проживающих в Эстонии россиян. Скорее всего, всё гораздо прозаичнее – нельзя показать мировой общественности, что многие люди разочаровываются в эстонском государстве.

Сегодня страны Европы в вопросе двойного (тройного и т.д.) гражданства делятся на 4 группы. Самая многочисленная из них (18 стран) разрешает двойное гражданство всем, вторая и третья группы (вместе это 13 стран) разрешают с определенными ограничениями. И только три страны, объединенные в четвертую, самую малочисленную группу, запрещают двойное гражданство в любых его проявлениях – это Австрия, Литва и Эстония.

Периодически некоторые наши политики говорят о том, что Эстонии уже пора изменить столь категоричный подход. В последнее время политики Партии реформ во главе с министром иностранных дел Урмасом Паэтом предлагают взвесить возможность разрешить двойное ( или множественное) гражданство гражданам Эстонии, но только потомственным (sünnijärgsed kodanikud).

Подобный подход делает саму идею бессмысленной, поскольку эстонские граждане по рождению могут и сейчас иметь несколько подданств: дело в том, что закон не разрешает отобрать у них эстонское гражданство, даже если они возьмут еще какое-то. Здесь мы имеем дело с правовой лакуной (проще говоря, с дыркой в законе), и, по сути, реформисты предлагают ее закрыть, но не более того.

Разрешить это только потомственным гражданам Эстонии кажется дискриминационной идеей.

Идея разрешить двойное (множественное) гражданство только потомственным гражданам Эстонии кажется мне дискриминационной по своей сути, вновь отсылающей нас к известному принципу «все наши граждане равны, но некоторые более равны, чем другие». Если уж предоставлять такое право (а это, безусловно, нужно сделать), то всем эстонским гражданам, не занимаясь их делением на разные сорта.

Существует три варианта, что делать с этой темой дальше: 1) оставить все, как есть; 2) предоставлять право на двойное гражданство только потомственным гражданам Эстонии; 3) разрешить двойное (тройное и т.д.) гражданство всем гражданам без какихлибо ограничений. Третий путь кажется мне наиболее правильным для европейского государства XXI века, которым Эстония себя, безусловно, считает.

IRL не разделяет изменения принципов нынешней политики гражданства. Узакониванию двойного гражданства сопутствует множество проблем.

Во-первых, конфликт лояльности. Гражданство можно рассматривать как договор между государством и лицом. Двойное гражданство означает одинаковый договор одного и того же лица с двумя странами, то есть у человека имеются обязательства одновременно перед несколькими государствами. Это создает конфликты лояльности, например, при занятии высоких должностей, на публичной службе, при исполнении воинской обязанности, а также при уплате налогов.

Узаконивание двойного гражданства раскалывает общество.

Вторая проблема заключается в том, что двойное гражданство раскалывает общество. Определенная часть граждан получает дополнительные права, такие как участие в выборах в нескольких местах, одни налоги, но двойные возмещения и т.п. Также у людей с двойным гражданством имеется возможность переехать в другое государство, если ситуация в стране местожительства сильно ухудшится. На другую же, преобладающую часть граждан, которые обладают только одним гражданством, эти права не распространяются.

Основные аргументы сторонников двойного гражданства ограничиваются в сохранении связей с эмигрировавшими из Эстонии людьми. Эта точка зрения ошибочная, поскольку международные исследования указывают на то, что реальная связь эмигрантов с родиной основывается скорее на культурных, экономических, политических и социальных связях, а не на формально обладании паспортом.

В настоящий момент более 80 000 граждан Эстонии указали в регистре народонаселения своим местом жительства иностранное государство. Тем не менее, обладание эстонским паспортом для поддержания связей с Эстонией оказалось явно недостаточным, на что указывает, к примеру, низкая активность эмигрантов на выборах в Рийгикогу – всего 5,5%.