En la Diana
Primer Tiro
Existen varios mecanismos a través de los cuales el aumento de la eficiencia, la eficacia y la transparencia del gasto público podrían convertirse en un mecanismo de aceleración y transmisión de los efectos de la política macroeconómica hacia el alcance de las metas de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Pero nadie se puede llamar a engaño, pues se trata de una nueva y emergente arquitectura de política pública cuyo enfoque multidimensional rompe la fragmentación ministerial, sectorial y territorial, con componentes teóricos, metodológicos e instrumentales robustos, y cuya autoría se puede atribuir al Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dado que la política fiscal puede servir de puente entre el carácter macro y nacional de las políticas públicas, y el local y sectorial de las metas del Desarrollo Sostenible, es necesario desarrollar y aplicar nuevas herramientas en las que el aumento de la eficacia y la eficiencia del gasto público se convierta en un acelerador multidimensional del tránsito hacia las 169 metas de los ODS.
Segundo Tiro
Estas nuevas herramientas deben cubrir cuatro áreas críticas: La revisión y racionalización de la arquitectura institucional del Estado, la definición de un paquete o combo de prioridades de políticas públicas de corto y mediano plazo, una reforma presupuestaria orientada a asignar los recursos en función de los resultados esperados en la ejecución del gasto, y la formulación de planes y construcción de capacidades de las unidades ejecutoras del gasto público en función de eficacia y eficiencia. La optimización de procesos en la primera de estas áreas debería conducir a una reducción sustancial de la componente de gastos personales del gasto público. La definición de un combo de prioridades de políticas sería una acción de alto impacto en la eficiencia y la eficacia del gasto público, y si el mismo se formula con el objetivo de reducción de la pobreza como eje central, entonces las entidades gubernamentales involucradas quedan inmediatamente definidas.
Tercer Tiro
Si se definen las unidades ejecutoras involucradas en un combo de políticas públicas orientado a reducir la pobreza, entonces el esquema de subordinación de los programas y capítulos de gastos de las instituciones directamente involucradas, y el marco de una política fiscal focalizada queda inmediatamente definido. La política fiscal debe asegurar que el impacto neto de la recaudación de los ingresos y la ejecución de los gastos en los hogares y las personas pobres sea positivo. Aunque a mediano plazo la caja de herramientas fiscales a utilizar deberá incluir también los impuestos al consumo, a corto plazo el foco del combo a ser aplicado deberá definir las instituciones, las metas y los sectores que tengan impacto inmediato en el aumento de la eficiencia y el gasto público con incidencia en la pobreza. Una nueva arquitectura de política pública fundamentada en un enfoque multidimensional y una focalización sustentada en la metodología de combos permitiría racionalizar y sustentar intervenciones actuales tales como las visitas sorpresa y los pagos por reforestación que se hacen a agricultores de las zonas deforestadas en las que interviene el Gobierno, cuyos impactos podrían ser altamente apalancados por las nuevas intervenciones.