Gobierno creció desordenado en 10 años
Informe revela que 81 dependencias están bajo el mando de 18 carteras
Los 18 ministerios del Gobierno Central efectuaron, en la última década, modificaciones en su estructura que significaron un incremento en el tamaño global del Poder Ejecutivo.
Entre el periodo de 2007 a marzo de este año, se efectuó un total de 682 cambios organizacionales, que aumentaron la dimensión de las entidades gubernamentales.
Así se detalla en el Estudio de duplicidades (sic) estructurales: ministerios y órganos adscritos, efectuado por el Ministerio de Planificación y Política Económica (Mideplán), entre el 2007 y 2015.
También lo confirma la información del periodo entre 2016 y a 2018, brindada por dicha cartera, por solicitud de La Nación.
El informe de Mideplán, que está dividido en dos partes, concluye que durante este lapso el crecimiento de los ministerios se hizo de forma “desordenada y atomizada”.
También señala que, hasta el 2015, no se cumplió con los criterios técnicos que sirvieron de fundamento para muchos de los cambios.
“En algunas ocasiones, estos procesos no responden a justificaciones técnicas para la mejora en la prestación de los servicios, sino al crecimiento del aparato administrativo de la institución”, establece la segunda parte del informe de octubre pasado.
Jorge Ortega, coordinador del Área de Modernización del Estado de Mideplán, confirmó que, a partir del 2016, los procesos para realizar cambios en la estructura del Gobierno deben contar con una justificación técnica. R VEA ENTREVISTA.
“En los cambios registrados se crearon departamentos y unidades. También hubo supresión de dependencias (...). En la mayoría de los casos lo que se hizo fue un crecimiento”, aceptó Ortega.
La Contraloría General de la República (CGR) empezó a llamar la atención, a partir del 2009, sobre la duplicación de funciones entre dependencias de gobierno, principalmente entre entidades adscritas a ministerios que tienden a reproducir estructuras.
Expansión. La información de Mideplán muestra que, en la última década, el 50,9% de las 682 modificaciones ocurridas en la estructura organizativa de los ministerios se efectuó en las áreas técnicas.
Estas son todas las unidades, departamentos y direcciones encargadas de proveer los bienes y servicios para satisfacer las necesidades que tengan los ciudadanos.
En la parte administrativa se realizó el 28,7% de las reestructuraciones. Dentro de estas funciones están los recursos humanos, proveeduría, dirección financiera y archivo, entre otras.
En el tercer puesto, con el 10,6% de las modificaciones, se ubicaron las asesorías y consultorías a los ministros.
Por otra parte, 494 de las modificaciones –es decir, el 72,4%– fueron creaciones de unidades dentro de las estructuras de los ministerios.
Para el 2007 y el 2015, el Mideplán no cuenta con un detalle sobre cuáles entidades registraron las mayores expansiones.
No obstante, en el periodo comprendido entre enero de 2016 y marzo de este año hubo 100 creaciones, de las cuales 26 fueron en el Ministerio de Justicia, 19 en el Ministerio de Seguridad y 11 en Hacienda.
En un segundo lugar de relevancia se ubicaron las fusiones o supresión de departamentos en el Gobierno, con el 12,8%.
Obstáculo legal. El estudio de Mideplán atribuye la responsabilidad del crecimiento del Gobierno a la Asamblea Legislativa, debido a la creación, mediante leyes específicas, de entidades adscritas a ministerios.
Actualmente son 81 entidades que están bajo el mando de las 18 carteras que conforman el Gobierno Central.
El Ministerio de Cultura y Juventud es la cartera que posee el mayor número de entidades adscritas: un total de 15. R VEANOTA APARTE.
Por otra parte, el informe revela que, a partir de la década de 1960, fue cuando comenzó el incremento acelerado de instituciones públicas desconcentradas de los ministerios.
De la mano de las nuevas instituciones públicas también se iniciaron las duplicaciones, principalmente en el área técnica y administrativa.
Al respecto, Jorge Ortega, funcionario del Mideplán, recalcó que la decisión de reducir o fusionar entidades públicas es tomada por los diputados.
El informe elaborado por Planificación propone que, para aliviar las duplicaciones, las instituciones adscritas coordinen sus presupuestos anuales con cada ministerio.
Cada entidad desconcentrada recibe los recursos para pago de salarios y operación de la recaudación de impuestos y emisión de deuda hecha por el Ministerio de Hacienda.
Asimismo, el estudio propuso la eliminación de 14 órganos adscritos que actualmente se encuentran inactivos. ■