村级账外资金的成因及治理对策/邰广要

农村集体资金是村集体最重要的资产之一，农村集体资金是否安全关乎着村级正常运转，更是发展农村集体经济实现乡村振兴的保障和来源。近几年，各级政府加大了对农村集体经济的扶持力度，村级集体收入快速增长。但是笔者在开展村级审计的过程中发现，村级财务管理水平并没有随着村级收入的增长而同步提高，村级集体资金管理不规范，收入不入账、资金账外循环的问题依然严重。

一、村级账外资金的来源及成因

村级账外资金的来源主要是村集体资产资源处置取得的收益和上级部门拨付的村室建设、文化广场、示范村建设资金，以及群众筹资款、捐资款等。这些资金大部分非村级经常性收入，大部分经村支部书记或会计主任直接经手办理，具有相对的隐蔽性。

2018年我们对某县11个乡镇及城区管理办公室81个行政村进行了审计，通过汇总分析发现，有10 个乡镇37个行政村存在账外资金问题，占被审计村总数的45.7%。村级账外资金问题比较突出的乡镇有6个，涉及资金1281.13 万元，其中一个城区村账外资金总额达797万元；个别乡镇虽然没有出现账外资金，但也不同程度存在资金管理混乱现象。根据调查了解，造成村级收入不能及时完整入账主要是因为村干部财经法规意识淡薄。一些村干部认为村里的收入

只要不往自己兜里装，入不入账无所谓，还有一些村干部认为村里的资金缴入乡镇“三资”代理服务中心后，乡镇政府会截留挪用。个别村不入账是故意的，是为了报销吃喝招待、请客送礼的费用，或者为了个人挪用中饱私囊。同时，村级账外资金存在还与乡镇“村财镇管”监管不到位有关。在审计中我们发现，一些乡镇“三资”代理服务中心只愿意管理财政拨款资金，对村集体的其他收入不愿意管理，村级报账员去缴存资金时要么拒收，要么推托，导致无法正常入账，形成资金账外运行。还有的乡镇“三资”代理服务中心未执行报账制的规定，将征地拆迁大笔资金转入村干部个人账户，长期不履行报账手续，导致资金脱离监管账外运行。

二、村级账外资金造成的危害

一是给村干部违规违纪提供了方便。在支出上由于脱离监管，乱存乱放、乱支乱花较为普遍。如一些城郊村将大额账外资金存入个人账户并以个人名义购买理财产品，产生收益归个人所有，或私自出借给个人使用。还有一些村用账外资金列支赶会费、慰问费、协调费。个别村支部书记利用职务之便侵占账外资金等问题。二是危害社会稳定。村级集体资金不入账脱离监管造成收支不公开、不透明，极易引起村“两委”班子成员和群众的猜忌和怀疑，部分村已经因账外资金收支不清引发群众信访告状。

三、治理村级账外资金的对策

一是进行专项治理。解决村级账外资金问题不能只依靠审计、纪检或财政等部门点对点地解决。对于问题较为普遍的，要引起党委政府的重视，通过专项行动解决普遍存在的问题。如某镇在今年纠风治乱逐村行中，把治理村级账外资金作为主要内容之一，在专项治理活动中有17 个行政村主动上缴账外资金52.48 万元。通过“村级自查、乡镇督查、建章立制”督促各行政村查漏补缺，整改到位，从制度上破除村财监管盲点，推动村财管理规范。

二是加大监管力度。乡镇政府要对村集体自筹资金及争取上级项目资金情况进行定期检查，对政府及部门拨付资金要先进入“三资”专户，通过加强监管堵塞村集体资金账外收支的漏洞。同时加大对村干部资金不入账的处理处罚力度。发生账外资金问题的村对村支部书记一律问责、追责。对违纪资金按规定予以收缴。通过对违规违纪村干部的处理达到“问责一批，教育一片”，力促账外资金问题得到有效整改。

三是加强宣传教育。对村干部要加强财经法规知识培训，通过培训让村干部知道村集体资金应该怎么管，在培训中要多结合实际案例，让村干部知道违法违纪的后果和需要承担的责任。通过教育让村干部依法合规管理村集体资金成为一种自觉和习惯。

（作者单位：临颍县审计局）