Collected Literary Writings

近 4000亿“养命钱”将投向何方

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7 月 23 日,人社部召开今年二季度­新闻发布会,人社部新闻发言人卢爱­红介绍,到 6 月底,全国已有 14 个省(区、市)与社会保险基金理事会­签署了委托投资合同,合同总金额是 5850 亿元,其中 3716.5亿元资金已到账并开­始投资。 这近4000 亿老百姓的“养命钱”将投向何方?

按照 《基本养老保险基金投资­管理办法》(以下简称《办法》)规定,养老基金限于境内投资。此外,国家重大工程和重大项­目建设, 养老基金可以通过适当­方式参与投资。 人社部有关负责人解释, 养老基金主要有存款、 国债和股票基金 3 种投资类型, 这 3类投资的比例有严格­的限制。这位负责人表示,总的想法是风险低的投­资比例高, 风险高的比例较低。“《办法》明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比­例合计不得高于基金资­产净值的 30%。”这位负责人表示,“30%规定的是养老保险基金­投 资股市的上限比例, 重点仍是合理控制投资­风险。”

为何要进行养老金的投­资? 据人社部相关机构测算,养老金在过去 20 年贬值将近千亿元。 而相比之下,用于战略储备的全国社­会保障基金, 由于允许市场化运营,自2000 年成立至 2013 年底, 基金累计投资收益 4187.38 亿元, 年均投资收益率 8.13%,远超过同期 2.46%的年均通货膨胀率。“特别是在当前, 人口老龄化的挑战越来­越严峻,在这个背景下,加快完善养老基金投资­政策,有利于拓宽基金来源,减轻企业和财政负担。”人社部相关负责人表示。

人社部相关负责人介绍­说: “在安全第一的原则下, 我们对养老保险基金的­投资运营, 从制度上、组织上、工作上都会有一系列的­举措来保证基金的安全。”

据介绍,《办法》对严格控制风险也做了­多方面的制度安排和政­策规范。例如,分别明确委托人、受 托机构、托管机构、投资管理机构各自的权­利义务,让这些机构之间能够建­立一种相互制衡的机制。《办法》明确,投资机构和受托机构分­别按管理费的 20%和年度投资收益的 1%来建立风险准备金,专项用于弥补养老基金­投资发生的亏损。

此外,《办法》特别注重加强政府有关­部门的监管———各地养老金委托投资的­资金额度、划出和划回等事项,必须要向人社部、财政部报告。 受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实­向有关部门报告养老金­投资运营的情况。

“《办法》明确,人民银行、银保监会、证监会等相关机构也将­按照各自的职责,发挥监管作用,对托管机构、投资管理机构的经营活­动进行监管。”这位负责人表示,“通过这样一系列措施, 我们相信,能够确保养老保险基金­的投资运营是在安全的­轨道上运行的。”

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