支持2万亿减税降费落地央地收入划分再调整

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增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。2018年以前，我国对增值税留抵税款不予退税，而是让企业结转下期抵扣。这样做相当于企业预缴税款，占用了企业现金流，对前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业不利。

为了减轻企业现金流压力， 2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税。今年试行增值税期末留抵税额退税制度，符合条件的纳税人可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额，9月部分先进制造业企业已经拿到了退税，10月份更多的合规企业将获得退税，这对地方财政收入又是一大考验。

这次《方案》调整完善增值税留抵退税分担机制，目的正是减轻一些退税较多的地方财政压力。

在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余 35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

范子英告诉第一财经，因为增值税收入央地各分享50%，因此退税也应该是各退50%。但问题在于增值税是一个链条税，有很多环节，不少环节增值税收入留在其他地方，但退税却由退税企业所在地承担，负担较重。因此这次《方案》采取均衡机制，更加合理。

施正文表示，如果增值税留抵退税分担机制不合理，地方财政没钱来退给企业，那这项退税政策实际将无法落实。这次退税分担机制改革后会更加公平，也保障了这项减税政策更好地落地。另外，《方案》要求合理确定省以下退税分担机制，切实减轻基层财政压力，这也就要求省级政府要多承担些退税金额。

消费税部分划归地方充实收入

地方失去主体税种后，中央要求进一步健全地方税体系，比如2018年新开征的环境保护税全归地方，成为地方税。但市场预期的消费税划归地方却一直没有实质性动作。

此次《方案》则揭开了消费税部分划归地方的序幕。

《方案》称，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

其中，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

范子英认为，消费税比较适合作为地方税种。消费税目前征收环节基本在生产环节，划归地方税需要将征收环节后移至批发零售环节，这就可以确保税源从生产地改为消费地，更加合理科学。

1.2万亿今年2万亿元减税降费中，中央财政大概承担8000亿元，地方财政承担12000亿元。因此地方政府对减税降费的支持，是政策能否“落地”的关键。

施正文告诉第一财经记者，消费税不会全部划归地方，而是将部分税目的增量收入给地方。目前先从高档手表、贵重首饰和珠宝玉石这类收入很小的税目入手，因为这类税目征管比较完善。未来在批发零售环节征税的消费税税目会更多，其中规模较大的成品油可能纳入。部分消费税的增量部分划归地方可以增加地方财政收入，激励地方优化营商环境和消费环境。而改革的消费税存量基数仍归中央，也保障了中央收入稳定。

为了避免地方故意做低消费税基数，从而获得更多的增量收入，此次《方案》明确提出防止一些地方人为干预税收、突击做基数。另外严肃查处各地干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护等违规行为，防止为了短期和局部利益，搞违规政策洼地。

“这次《方案》解决过渡期后的增值税央地收入分成问题，缓解增值税留抵退税地方财政压力，引入消费税健全地方税体系，是央地财政关系规范化的重要一步。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说。